都说一天之计在于晨，一年之计在于春，眼下已经是一月下旬，再过几个月便要进入农耕季节了，因此个旗县乡镇苏木务以种植粮食为主，要以八成耕地种植食粮。与此同时，由于部队的数量激增，粮食问题必然会成为今年部队的重中之重，单靠征收赋税什么的并不能彻底解决部队的粮食缺口，因此李国耀决定在各县开辟军垦区。
每个县的警备团除了要负责本县的治安秩序的同时，也要承担开荒种粮的任务，初步确定的任务是每个士兵每年十亩地。
反正绥察地区本就是地广人稀，再加上常年战乱，所以这里到处都是荒废的耕地，不愁没地方给部队垦荒。
最后一点就是，李国耀要求各县完善动员机构，加强民众组训。
动员民众，是把民众的所有力量贡献给国家，以求得战争的最后胜利。
这种胜利，并不单纯决定于战斗，而要看我们整个民族能不能永久的抗战，能不能把全体民众和军队配合起来。至于如何有效的动员民众，李国耀认为有三点，一是澄清吏治，健全自身组织。
二是政府要尽力扶植，使人民自发组织起来，不可专用自上而下的命令方式，使人民处于被动的地位。但是人民也不可以脱离行政自设系统，使社会发生纷乱动摇。
三是各种武装部队为推动民众动员工作，应注重纪律，爱护民众。
其中，李国耀认为民众组织的建立健全是其中的关键。因此杂质李国耀的命令下，各县成立了武装部，并要求武装部要负责建立全县范围内的民兵组织，县里要有单独的县大队，乡镇也要有民兵小队，甚至于每个村子里也要有自己的民兵。
这些民兵一方面是正规部队的后备兵源，同时也是应对日军入侵的有利力量。
李国耀要求各地的民兵组织都要进行一段时间的集中训练，然后他又将地雷战以及地道战的一些战术特点进行了总结，让各县的民兵队长进行学习。
毕竟部队不是时时刻刻都能防止小鬼子的偷袭和进攻的，一旦日军突然杀到，如何自保就要看这些民兵的自身能力了。
从一月下旬开始，整个暂九军除了训练之外一直都在进行根据地的建设！
短短三个月的时间，一个下辖十个县区，横跨晋绥察三省的抗日根据地终于初步建成了。
截止1942年4月底，经过休整之后的暂九军在兵力方面有了巨大的变化，除了原有的三个主力师两个独立旅（含女兵旅）以及一个骑兵集团外，又整理出8个主力步兵团和10个二线守备团。
步兵的数量比之前有了大规模的下降，主要是有一部分识文断字的人由军人转为政务人员，还有一部分人则是被补充到了各个县的武装部，负责民兵队伍的组建和训练。除此之外部队还对技术兵种进行了大规模的扩编，炮团的数量由原来的两个团另五个营扩编到了5个团，骑兵由五个团四个独立营扩编到了9个团，工兵增加了11个营的兵力，防空兵由一个团增加了4个团，此外还增加了两个团的运输兵和一个装甲团。
与此同时，部队还在整个根据地建立了完善的民兵制度，十个县都有自己的民兵组织，归各县武装部指挥。
每个县的警备团除了要负责本县的治安秩序的同时，也要承担开荒种粮的任务，初步确定的任务是每个士兵每年十亩地。
反正绥察地区本就是地广人稀，再加上常年战乱，所以这里到处都是荒废的耕地，不愁没地方给部队垦荒。
最后一点就是，李国耀要求各县完善动员机构，加强民众组训。
动员民众，是把民众的所有力量贡献给国家，以求得战争的最后胜利。
这种胜利，并不单纯决定于战斗，而要看我们整个民族能不能永久的抗战，能不能把全体民众和军队配合起来。至于如何有效的动员民众，李国耀认为有三点，一是澄清吏治，健全自身组织。
二是政府要尽力扶植，使人民自发组织起来，不可专用自上而下的命令方式，使人民处于被动的地位。但是人民也不可以脱离行政自设系统，使社会发生纷乱动摇。
三是各种武装部队为推动民众动员工作，应注重纪律，爱护民众。
其中，李国耀认为民众组织的建立健全是其中的关键。因此杂质李国耀的命令下，各县成立了武装部，并要求武装部要负责建立全县范围内的民兵组织，县里要有单独的县大队，乡镇也要有民兵小队，甚至于每个村子里也要有自己的民兵。
这些民兵一方面是正规部队的后备兵源，同时也是应对日军入侵的有利力量。
李国耀要求各地的民兵组织都要进行一段时间的集中训练，然后他又将地雷战以及地道战的一些战术特点进行了总结，让各县的民兵队长进行学习。
毕竟部队不是时时刻刻都能防止小鬼子的偷袭和进攻的，一旦日军突然杀到，如何自保就要看这些民兵的自身能力了。
从一月下旬开始，整个暂九军除了训练之外一直都在进行根据地的建设！
短短三个月的时间，一个下辖十个县区，横跨晋绥察三省的抗日根据地终于初步建成了。
截止1942年4月底，经过休整之后的暂九军在兵力方面有了巨大的变化，除了原有的三个主力师两个独立旅（含女兵旅）以及一个骑兵集团外，又整理出8个主力步兵团和10个二线守备团。
步兵的数量比之前有了大规模的下降，主要是有一部分识文断字的人由军人转为政务人员，还有一部分人则是被补充到了各个县的武装部，负责民兵队伍的组建和训练。除此之外部队还对技术兵种进行了大规模的扩编，炮团的数量由原来的两个团另五个营扩编到了5个团，骑兵由五个团四个独立营扩编到了9个团，工兵增加了11个营的兵力，防空兵由一个团增加了4个团，此外还增加了两个团的运输兵和一个装甲团。
与此同时，部队还在整个根据地建立了完善的民兵制度，十个县都有自己的民兵组织，归各县武装部指挥。