“所谓地方自治，是为地方自行选举议会和行政官员，中央不得干预；地方组建国民警卫队，以公民兼职，每周训练，用以保护地方国民之自治，中央军队除了分驻各地的基地外，非经地方邀请，不得擅自进入地方之土；地方自有财政预算和经济发展之计划，中央的开支限于国家统一的国防，中央直属大学和科研机构，跨省铁路，国会和政府机关开支和外交情报开支等，其余地方基础教育，地方医疗保障，地方基础建设，市政和农田水利等，都由各级地方自治政府管理。中央与各省分权，各省与各市分权，各市与各县分权，是为地方自治。”
郑宇点了点头：“先生的地方自治，看来是取自美国的各州自治体制。不过敢问先生，美国各州有宣布加入和脱离联邦政府的自由，以避免联邦通过的重大法令形成多数州侵犯少数州的合理权益。那先生的地方自治，各省是否有脱离和加入政府的自由？”
李达看了看他说道：“有。但目前不能有，可以以后有。”
郑宇更是心中惊讶，看来还真是太低估这个人了。
“目前国家观念还需强化，文化和民族国家的认同，尤其是在很多边疆省份还远远不足。如果很快实行这一政策，很可能导致边疆省份纷纷独立，届时中央势必很难处理，反而会进一步影响其他内地省份。”李达笑了笑，“殿下的忧虑我也有所考虑。我之地方自治并非要求现在实行，也不是一股脑地实行，而是要分时间分阶段，根据情况一步步实施，是随着国家的逐渐强大，国家认同感和凝聚力的加强来推进。但有一条。”
他认真说道：“时间不能拖久。现在政府内部已经有些不好的苗头。如果继续拖延下去，恐怕不但地方自治成为泡影，连目前的开明体制也无法维持，国家又要回到老路。”
郑宇一字一板地说道：“开国气象渐失，先生所言是这个吗？”
李达目不转睛地盯着他，缓缓点了点头。
郑宇起身深深一躬。李达急忙站起还礼。
“宇为陛下为国民，谢先生。”郑宇很诚恳地说道，“先生直言国政切中时弊，不以我之身份而媚我，不计直言针砭之祸患，为国尽言，为公而忘身，此古先贤之道也。”
郑宇的佩服是发自内心的。
他知道，这个人虽然还没完全明说，但实际上却是窥破了这治乱循环在体制上的深层根源，那就是权力哲学和官场文化。只要权力的制约和监督露出一丝缝隙，腐败就会如同癌症一般扩散开来，蔓延的速度会比任何人想象的都要快。
郑宇是读过前世那本大名鼎鼎的《潜规则》的。基于吴思对中国历代官场的那一套规矩和惯例的剖析，他对官僚政治的解析已经形成了一个高屋建瓴的方法论，比这个时代的局内人更加洞察秋毫，直指核心。
中国社会的治乱循环，绝非什么土地兼并，根源其实就在官僚体制。中国自秦汉以来，始终就是郡县治理为主的模式，与欧洲世袭分封的领主体制完全不同，因此也根本不存在什么封建社会。从古到今，中国就一直是官僚社会，一切围绕着政府的行政权力打转。古代的中国，官员享有特权，有功名之人不但可以堂而皇之地免税免差，还可以利用官场层层叠叠的关系把负担转嫁走。故而一旦吏治腐败，不但官员上下其手贪污受贿，更会把负担全数转嫁给无权无势的自耕农，逼迫他们把土地贱卖给官绅之家，变为佃农。而更有很多农民，在官吏的盘剥压迫之下不得不破产逃亡，以至相聚为盗。故而所谓土地问题，只是官僚体制的结果，而绝非什么治乱循环的根源。只要这个体制的痼疾不解决，即使给农民均田，最后依然是一样下场，反而打击了农民致富的积极性。
至于所谓开国气象，无非是推翻了原有统治集团的革命者，一方面借鉴了前任统治者的教训，一方面也慑于夺权过程中底层释放出来的激愤，另外也不排除是基于其自身的一些理想和信念，所以能够坚持抵御住了一些诱惑，而多考虑一些国家和民众方面的福祉，对旧有体制进行一些扬弃。在吏治上比起前一代的王朝末世有所改观。
可人毕竟是健忘的，又是有私心的，理想也终究敌不过现实。一旦社会安定下来，民众或忙于温饱或忙于致富，对于政治上的事情也逐渐不闻不问。尤其是中国，“帝力与我何加焉”的思想根深蒂固，换了哪个做皇帝，老百姓还是一样要吃饭。只要不是逼的活不下去了，又有谁会对着皇权和马刀说个“不”字？
这个时候，通过自上而下的权威来进行统治的官员阶层，也自然而然地开始享受起了坐天下统御百姓的快感。官场应酬你兄我弟，上下勾连彼此扶持，也就更是天机恢恢疏而不漏了所谓灭门知县，破家知县，所谓三年清知府，十万雪花银，大家都明白，所以心照不宣。历朝历代的差别，无非是腐化速度的快慢而已。
郑宇点了点头：“先生的地方自治，看来是取自美国的各州自治体制。不过敢问先生，美国各州有宣布加入和脱离联邦政府的自由，以避免联邦通过的重大法令形成多数州侵犯少数州的合理权益。那先生的地方自治，各省是否有脱离和加入政府的自由？”
李达看了看他说道：“有。但目前不能有，可以以后有。”
郑宇更是心中惊讶，看来还真是太低估这个人了。
“目前国家观念还需强化，文化和民族国家的认同，尤其是在很多边疆省份还远远不足。如果很快实行这一政策，很可能导致边疆省份纷纷独立，届时中央势必很难处理，反而会进一步影响其他内地省份。”李达笑了笑，“殿下的忧虑我也有所考虑。我之地方自治并非要求现在实行，也不是一股脑地实行，而是要分时间分阶段，根据情况一步步实施，是随着国家的逐渐强大，国家认同感和凝聚力的加强来推进。但有一条。”
他认真说道：“时间不能拖久。现在政府内部已经有些不好的苗头。如果继续拖延下去，恐怕不但地方自治成为泡影，连目前的开明体制也无法维持，国家又要回到老路。”
郑宇一字一板地说道：“开国气象渐失，先生所言是这个吗？”
李达目不转睛地盯着他，缓缓点了点头。
郑宇起身深深一躬。李达急忙站起还礼。
“宇为陛下为国民，谢先生。”郑宇很诚恳地说道，“先生直言国政切中时弊，不以我之身份而媚我，不计直言针砭之祸患，为国尽言，为公而忘身，此古先贤之道也。”
郑宇的佩服是发自内心的。
他知道，这个人虽然还没完全明说，但实际上却是窥破了这治乱循环在体制上的深层根源，那就是权力哲学和官场文化。只要权力的制约和监督露出一丝缝隙，腐败就会如同癌症一般扩散开来，蔓延的速度会比任何人想象的都要快。
郑宇是读过前世那本大名鼎鼎的《潜规则》的。基于吴思对中国历代官场的那一套规矩和惯例的剖析，他对官僚政治的解析已经形成了一个高屋建瓴的方法论，比这个时代的局内人更加洞察秋毫，直指核心。
中国社会的治乱循环，绝非什么土地兼并，根源其实就在官僚体制。中国自秦汉以来，始终就是郡县治理为主的模式，与欧洲世袭分封的领主体制完全不同，因此也根本不存在什么封建社会。从古到今，中国就一直是官僚社会，一切围绕着政府的行政权力打转。古代的中国，官员享有特权，有功名之人不但可以堂而皇之地免税免差，还可以利用官场层层叠叠的关系把负担转嫁走。故而一旦吏治腐败，不但官员上下其手贪污受贿，更会把负担全数转嫁给无权无势的自耕农，逼迫他们把土地贱卖给官绅之家，变为佃农。而更有很多农民，在官吏的盘剥压迫之下不得不破产逃亡，以至相聚为盗。故而所谓土地问题，只是官僚体制的结果，而绝非什么治乱循环的根源。只要这个体制的痼疾不解决，即使给农民均田，最后依然是一样下场，反而打击了农民致富的积极性。
至于所谓开国气象，无非是推翻了原有统治集团的革命者，一方面借鉴了前任统治者的教训，一方面也慑于夺权过程中底层释放出来的激愤，另外也不排除是基于其自身的一些理想和信念，所以能够坚持抵御住了一些诱惑，而多考虑一些国家和民众方面的福祉，对旧有体制进行一些扬弃。在吏治上比起前一代的王朝末世有所改观。
可人毕竟是健忘的，又是有私心的，理想也终究敌不过现实。一旦社会安定下来，民众或忙于温饱或忙于致富，对于政治上的事情也逐渐不闻不问。尤其是中国，“帝力与我何加焉”的思想根深蒂固，换了哪个做皇帝，老百姓还是一样要吃饭。只要不是逼的活不下去了，又有谁会对着皇权和马刀说个“不”字？
这个时候，通过自上而下的权威来进行统治的官员阶层，也自然而然地开始享受起了坐天下统御百姓的快感。官场应酬你兄我弟，上下勾连彼此扶持，也就更是天机恢恢疏而不漏了所谓灭门知县，破家知县，所谓三年清知府，十万雪花银，大家都明白，所以心照不宣。历朝历代的差别，无非是腐化速度的快慢而已。